上海市人民政府辦公廳印發《關于加快推進上海農業社會化服務體系建設的若干措施》的通知

滬府辦發〔2025〕18號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

《關于加快推進上海農業社會化服務體系建設的若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2025年9月11日

關于加快推進上海農業社會化服務體系建設的若干措施

為加快構建便捷高效的農業社會化服務體系，發展農業新質生產力，保障糧食安全和重要農產品有效供給，促進鄉村全面振興，制定如下措施。

一、科學布局服務網絡。圍繞“布局合理、功能完善、服務專業、便捷高效”的目標，科學規劃構建覆蓋糧食、蔬菜、瓜果、畜禽、水產等全產業，滿足產前、產中、產后全鏈條需要的農業社會化服務體系。至“十五五”期末，布局20個以涉農區為服務范圍、服務功能齊全的區域農業綜合服務中心，50個以農業鎮（鄉）為服務范圍、服務功能多樣的農業服務分中心，N個各具特色的專業化農業服務站點，形成“20+50+N”經營性服務網絡。通過新建或改造、整合提升現有資源，穩步推進建設，拓展服務半徑，提升服務能力。（責任單位：市農業農村委、市供銷合作總社、各涉農區政府）

二、統籌構建服務體系。推動經營性服務多元化發展，支持有條件的農業企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體開展農機作業、農資供應、農產品加工銷售等經營性服務；支持農村集體經濟組織發揮居間服務優勢，參與農業社會化服務，壯大農村集體經濟；支持供銷合作組織發揮渠道優勢，拓展多種服務功能。強化公益性服務保障，穩定機構隊伍，提升人員素質，健全崗位責任制度，加強基層農業公益性服務體系建設，提升公益性服務效能。推動經營性服務和公益性服務有機結合，支持經營性服務組織通過政府購買服務、項目獎補等方式承擔技術推廣、教育培訓、應急救災、林地養護、河道保潔等公共服務，支持公益性服務組織依托社會化服務網絡開展公共服務。（責任單位：市農業農村委、市供銷合作總社、市應急局、各涉農區政府）

三、提升拓展服務功能。堅持政府引導和市場運作相結合，拓展多種形式的專項服務，加強農資供應、信息咨詢、土地流轉等產前服務；提升全程機械化作業、農情監測、病蟲草害和動物疫病防控、智慧管理、水產養殖捕撈、設施運維、應急救災等產中服務；延伸農產品銷售、農產品初加工、冷鏈倉儲、農業廢棄物資源化利用等產后服務。促進專項服務和綜合服務協調發展，區域農業綜合服務中心做強全程機械化作業核心功能，拓展3項以上其他專項服務，具備“1+X”綜合服務功能，逐步提高全鏈條服務能力；農業服務分中心、專業化農業服務站點做優特色專項服務功能，不斷升級拓展其他服務。（責任單位：各涉農區政府、市農業農村委、市糧食物資儲備局、市商務委、市供銷合作總社）

四、創新主體運行機制。支持農村各類服務主體發揮技術、裝備、渠道、管理等優勢，參與農業社會化服務。支持供銷合作社系統、農村集體經濟組織發揮自身優勢，創新服務機制，通過股權投資、用地入股、業務合作等方式參與經營性服務網點建設運營。支持各類經營主體通過農機租賃等方式開展相關農業社會化服務。支持農業社會化服務主體與農業企業、高校、科研院所等合作，推動農業社會化服務鏈條向縱深延伸。（責任單位：市農業農村委、市供銷合作總社、各涉農區政府）

五、建立服務標準規范。制定區域農業綜合服務中心、農業服務分中心和專業化農業服務站點的建設導則，明確建設內容、服務功能等要求。制定相關經營性服務的服務規程和質量標準，規范服務行為。制定農業社會化服務主體評價指標體系，建立農業社會化服務主體名錄管理制度。各涉農區可因地制宜進行細化。（責任單位：市農業農村委、市市場監管局、各涉農區政府）

六、強化科技裝備支撐。依托農業社會化服務體系，以農業產業技術體系為支撐，創新農業科技服務機制，組建農業科技服務團隊，提升社會化科技服務能力。發揮農機購置與應用補貼、農機報廢更新補貼政策效能，引導農業社會化服務主體購買先進適用、生態環保、安全可靠的農業機械，加快急需適用農機研發應用，推動農機裝備迭代升級。支持農業社會化服務主體利用物聯網、大數據、云計算、人工智能以及遙感、航拍、北斗導航等技術設備，提升農業社會化服務數字化、智能化水平。推動建立全市農業社會化服務綜合信息平臺，整合各類涉農服務資源，為廣大農業經營主體提供一體化服務，逐步實現服務供需線上對接、農機作業實時記錄、服務費用電子結算。（責任單位：市農業農村委、市經濟信息化委、市數據局、市財政局、市供銷合作總社、各涉農區政府）

七、優化完善扶持政策。加強統籌協調，強化農業服務類建設用地、農業配套類設施農業用地等空間的規劃和用地保障，高質量落實空間資源配置。用好用足現有財政政策，符合條件的農業社會化服務體系項目按照規定享受相關財政扶持政策。引導銀行、保險等機構創新開發專屬金融產品和服務，加大對農業社會化服務網點基礎設施建設、農機購置、農機租賃的信貸支持，支持保險機構開發完善農業社會化服務相關險種。加強農業社會化服務相關技能人才培養和引進，將符合條件的農業社會化服務主體納入重點企業服務范圍，強化全方位服務保障。（責任單位：市規劃資源局、市財政局、上海金融監管局、市人力資源社會保障局、市人才局、市農業農村委、各涉農區政府）

八、加強行業指導管理。對農業社會化服務主體評價分檔，加強動態管理。強化服務合同監管，推廣服務合同示范文本。加強農業社會化服務價格監管，查處各類價格違法行為。支持建立市農業社會化服務行業聯盟，發揮其聯系政府、服務會員、自律規范的作用。推動建立服務主體信用評價機制，服務主體信用記錄依法依規納入市公共信用信息服務平臺。（責任單位：市農業農村委、市市場監管局、市發展改革委、市供銷合作總社、各涉農區政府）