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農業農村部：加強農產品產地倉與冷鏈物流建設

欄目：行業動態發布時間：2021-12-21

近期，針對十三屆全國人大三次會議提出的“關于加強農產品產地倉與冷鏈物流建設的”的建議，農業農村部在其網站發布了《對十三屆全國人大三次會議第3132號建議的答復》，就相關問題進行了詳細回答。

一、關于按照特色農業規劃進行數字化產地倉建設

為落實好中央決策部署，農業農村部、財政部、商務部等部門加強頂層設計，創新工作思路，加大資金支持，全力推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流發展。2020年農業農村部會同財政部啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持河北等16個省（自治區、直轄市）1.1萬個家庭農場和農民合作社建設了近500萬噸倉容的產地冷藏保鮮設施，2021年進一步加大力度，在全國范圍內支持產地冷藏保鮮設施建設，推動各地將與生產直接關聯的農產品保鮮存儲等設施用地納入農用地管理，對在農村建設的倉儲保鮮設施落實農業生產用電價格優惠政策，加快補齊農產品出村進城“最先一公里”短板。2019－2020年，商務部會同財政部在廣西、重慶等15個省（自治區、直轄市）開展農商互聯，重點支持在產地就近建設改造具有產后商品化處理功能的產地集配中心、冷庫、產地倉等設施，配備產后清洗、加工、包裝、冷藏等設備，推廣現代冷鏈物流管理理念、標準和技術，建設具有集中采購和跨區域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心。
二、關于通過政策傾斜培育一批骨干冷鏈物流企業

近年來，農業農村部、國家發展改革委、商務部等部門加大指導力度，強化政策扶持，做強一批骨干冷鏈物流企業，優化服務模式。一是培育冷鏈流通骨干企業。2016年，商務部會同國家標委會印發《關于開展農產品冷鏈流通標準化示范工作的通知》（商辦建函〔2016〕699號），重點圍繞肉類、水產、果蔬等生鮮農產品，確定了285家農產品冷鏈流通標準化試點企業和31個試點城市。2021年，農業農村部會同財政部在全國擇優確定了121個農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，鼓勵引導農業龍頭企業、農業產業化聯合體等市場主體開展農產品產地低溫直銷配送中心建設，同時依托農業產業強鎮、優勢特色產業集群等項目，鼓勵企業、園區建設農產品加工物流中心。2020年，國家發展改革委啟動國家骨干冷鏈物流基地建設，以構建國家層面的骨干冷鏈物流基礎設施網絡為目標，整合集聚冷鏈物流市場供需、存量設施以及農產品流通、生產加工等上下游產業資源，公布了北京平谷等17個國家骨干冷鏈物流基地。二是創新冷鏈物流企業及車輛服務模式。交通運輸部印發《中國冷鏈物流發展典型案例》，梳理總結順豐冷運、海航冷鏈、榮慶物流等冷鏈物流企業創新發展典型案例，發揮龍頭骨干企業的示范引領作用，為冷鏈物流企業探索創新提供經驗借鑒；組織發布《中國公路冷鏈物流行業運行分析報告》，對冷鏈物流行業發展進行全面梳理分析，帶動冷鏈物流行業規范健康發展。
三、關于增加城市中轉冷庫建設用地規劃

2021年，自然資源部、農業農村部、國家發展改革委聯合印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，按照產業業態多樣性，增強供地方式靈活性，并在混合型產業用地范圍、用地空間布局、初加工用地、存量增量用地等方面有突破，明確了農產品加工流通等農村一二三產業融合用地范圍及土地用途，提出可根據休閑觀光等產業業態特點和地方實際探索供地新方式。農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地，可按照《關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）要求使用，包括與生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地。直接服務于種植養殖業的農產品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產地低溫直銷配送等產業，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內。
四、關于推動冷鏈流通體系標準化信息化建設

農業農村部、市場監管總局、交通運輸部、國家郵政局等部門積極推進農產品冷鏈物流標準化信息化建設。一是加強農產品冷鏈物流法規建設。《鄉村振興促進法》明確規定“加強農產品流通骨干網絡和冷鏈物流體系建設”，《食品安全法》規定運輸設備要滿足食品安全等要求。二是加強冷鏈物流標準體系建設。2016年，我部成立農產品冷鏈物流標準化技術委員會，建立農產品流通標準工作推進機制，提出了基于農產品種類的全鏈條標準體系，成功立項了8項農業行業標準。2021年，農業農村部印發《關于開展現代農業全產業鏈標準化試點工作的通知》，將加工冷鏈、儲運保鮮等相關標準納入標準綜合體。市場監管總局發布了《冷鏈物流信息管理要求》等40項國家標準。交通運輸部發布了《道路冷鏈運輸服務規則》等行業標準。國家郵政局發布了《冷鏈寄遞保溫箱技術要求》等行業標準。三是推進冷鏈物流信息化。針對我國冷鏈運輸中出現的斷鏈、不全程溫控等問題，交通運輸部正在加快推進建設道路冷鏈運輸監測平臺，督促各地冷鏈運輸企業及車輛接入平臺，以實現對全國冷藏保溫車輛的在線監控、運單信息管理、數據采集與運維、基礎數據管理等，為強化道路冷鏈運輸環節車輛溫度監控、構建冷鏈物流全鏈條安全追溯提供支撐。

下一步，農業農村部將會同有關部門持續做好農產品冷鏈物流建設，引導家庭農場、農民合作社、電商、郵政、快遞企業建設產地倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備，培育壯大骨干冷鏈物流企業，加快冷鏈物流標準規范制修訂，加強冷鏈運輸信息化監管建設，完善冷鏈食品全鏈條追溯機制。

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